{"id":11089,"date":"2018-07-30T11:04:14","date_gmt":"2018-07-30T17:04:14","guid":{"rendered":"http:\/\/otech.uaeh.edu.mx\/noti\/?p=11089"},"modified":"2018-07-30T11:06:00","modified_gmt":"2018-07-30T17:06:00","slug":"gestion-del-agua-en-el-ojo-del-debate-publico","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/otech.uaeh.edu.mx\/noti\/economia\/gestion-del-agua-en-el-ojo-del-debate-publico\/","title":{"rendered":"Gesti\u00f3n del agua: en el ojo del debate p\u00fablico"},"content":{"rendered":"

La agudizaci\u00f3n de la escasez de agua a nivel nacional e internacional ha generado un inter\u00e9s masivo por parte de la ciudadan\u00eda, que se encuentra a la expectativa de cada decisi\u00f3n que se toma en cuanto a la gesti\u00f3n del recurso.<\/p>\n

\"1-HEAD_aguapun2618-1.jpg\"<\/p>\n

Por medio de 10\u00a0decretos\u00a0presidenciales, el 6 de junio del presente a\u00f1o, en 31 de las 37 cuencas hidrol\u00f3gicas que hay en M\u00e9xico, se modific\u00f3 su estatus de zonas de veda a zonas de reserva.<\/p>\n

El Centro Mexicano de Derecho Ambiental, A.C. (Cemda), en su postura en torno a los decretos, menciona que la Ley de Aguas Nacionales define como zonas de reserva aquellas \u201c\u00e1reas espec\u00edficas de los acu\u00edferos, cuencas hidrol\u00f3gicas o regiones hidrol\u00f3gicas, en las cuales se establecen limitaciones en la explotaci\u00f3n, uso o aprovechamiento de una porci\u00f3n o la totalidad de las aguas disponibles\u201d.<\/p>\n

Y agrega que este instrumento se establece con la finalidad de prestar un servicio p\u00fablico, implantar un programa de restauraci\u00f3n, conservaci\u00f3n o preservaci\u00f3n o cuando el Estado resuelva explotar dichas aguas por causa de utilidad p\u00fablica.<\/p>\n

El anuncio de los decretos motiv\u00f3 un debate que intensific\u00f3 en la opini\u00f3n p\u00fablica la posibilidad de la privatizaci\u00f3n del agua, pero \u00bfqu\u00e9 implicaciones advierten los especialistas respecto a los 10 decretos presidenciales?<\/p>\n

El Colegio de Bi\u00f3logos de M\u00e9xico (CBM) se\u00f1ala que antes de los decretos se ten\u00edan 289 mil 793.596 millones de metros c\u00fabicos de agua en estatus de protecci\u00f3n en toda la rep\u00fablica; tras los decretos del 6 de junio, se liber\u00f3 67 por ciento del agua para destinarlo a la propia conservaci\u00f3n del caudal y al uso p\u00fablico urbano; de otra proporci\u00f3n del agua no se especific\u00f3 su destino.<\/p>\n

\u201cAqu\u00ed debemos tener presente que el agua de las cuencas no aumenta o decrece, sino que sigue fluyendo bajo las condiciones establecidas en el decreto de veda, exactamente de la misma forma en que fluye bajo las condiciones de los decretos de reserva, y esto es cierto al menos para el caudal ecol\u00f3gico calculado para fines de conservaci\u00f3n. Por ello no vemos razones de orden t\u00e9cnico relevantes que distingan entre el estatus de veda y el de reserva, al menos en cuanto a la seguridad del caudal ecol\u00f3gico\u201d, apunta el CBM.<\/p>\n

\"1-carmcarm2618.jpg\"Doctora Carmen Carmona.<\/span>En entrevista con la Agencia Informativa Conacyt, la doctora Mariana Villada Canela, especialista del Instituto de Investigaciones Oceanol\u00f3gicas (IIO) de la Universidad Aut\u00f3noma de Baja California (UABC) y miembro del cuerpo acad\u00e9mico Agua y Ambiente, refiri\u00f3 que las reservas de agua son un instrumento cuya aplicaci\u00f3n se contempla desde el Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2013-2018 y el Plan Nacional H\u00eddrico (PNH) 2014-2018.<\/p>\n

\u201cLegalmente se ha actuado en acuerdo con los procedimientos posibles, pero existen dudas respecto a si los estudios de disponibilidad est\u00e1n reportando los datos m\u00e1s aproximados, precisos, reales o confiables para estimar la cantidad de agua que s\u00ed est\u00e1 disponible\u201d.<\/p>\n

La investigadora del IIO puntualiza que cambiar el estatus de veda a reserva tiene m\u00faltiples implicaciones jur\u00eddicas, sobre todo si se toma en cuenta que la veda es un instrumento r\u00edgido que, parcial o totalmente, impide el uso del agua hasta que se restablezca el ciclo hidrol\u00f3gico de una cuenca.<\/p>\n

\u00bfPrivatizaci\u00f3n?<\/h4>\n

Para la doctora Mariana Villada, los decretos no representan un riesgo de que se privatice el agua, si se toma en cuenta lo que establece el art\u00edculo 27 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica; no obstante, considera que s\u00ed es necesario que la ciudadan\u00eda participe en la observaci\u00f3n del destino del recurso h\u00eddrico en las 189 cuencas hidrol\u00f3gicas que se consideran en los recientes decretos presidenciales.<\/p>\n

La Comisi\u00f3n Nacional del Agua (Conagua), como autoridad en la materia, determin\u00f3 que un porcentaje de cada cuenca se destinar\u00e1 para asegurar el caudal ecol\u00f3gico y mantener sus funciones ecosist\u00e9micas, mientras que otro porcentaje se reservar\u00e1 para uso p\u00fablico-dom\u00e9stico de las generaciones futuras, con base en proyecciones del Consejo Nacional de Poblaci\u00f3n (Conapo) para 2070.<\/p>\n

\u201cY queda libre otro porcentaje que es el que s\u00ed queda susceptible para concesiones, que pudiera estar disponible para un privado, entonces en realidad la controversia viene de ah\u00ed. Tenemos que revisar cuenca por cuenca para ver cu\u00e1ndo se hicieron los \u00faltimos estudios de disponibilidad de agua, para ver cu\u00e1nta agua hay\u201d.<\/p>\n

Mariana Villada consider\u00f3 que emitir una cantidad amplia de decretos de forma simult\u00e1nea, que involucra consecuencias para un alto porcentaje de las cuencas hidrol\u00f3gicas del pa\u00eds, puede haber sido una de las principales causas de la suspicacia de la ciudadan\u00eda en torno a esta decisi\u00f3n.<\/p>\n

\u201cPrestemos atenci\u00f3n a la solicitud de nuevas concesiones en las cuencas donde quedaron liberadas las vedas y se establecieron las reservas de agua, el agua para uso p\u00fablico urbano y ese porcentaje que queda disponible y sujeto a concesiones\u201d, recomend\u00f3.<\/p>\n

Una perspectiva jur\u00eddica<\/h4>\n

M\u00e9xico requiere desarrollar nuevos modelos de gobernanza y salud ambiental en torno a la gesti\u00f3n del agua, regidos bajo criterios de sustentabilidad, afirm\u00f3 la doctora Mar\u00eda del Carmen Carmona Lara, especialista del Instituto de Investigaciones Jur\u00eddicas de la Universidad Nacional Aut\u00f3noma de M\u00e9xico (UNAM).<\/p>\n

La\u00a0investigadora nacional\u00a0nivel II expuso que la gesti\u00f3n ambiental del agua se debe desarrollar desde espacios distintos a los tradicionales y estos deben ser coordinados a nivel regional y municipal, con facultades exclusivas por ser el agua un bien nacional.<\/p>\n

\u201cNuestro problema no es de escasez, es de falta de gesti\u00f3n. Este problema no es de disponibilidad, es de falta de gesti\u00f3n. \u00bfPor qu\u00e9? Porque para m\u00ed la anarqu\u00eda, que es lo que estamos viviendo en el caso del manejo de los acu\u00edferos y de casi todas las aguas nacionales, es la m\u00e1s clara forma de injusticia\u201d.<\/p>\n

Un bien nacional<\/h4>\n

La doctora Carmona Lara enfatiz\u00f3 que una de las problem\u00e1ticas m\u00e1s relevantes en torno a la gesti\u00f3n del agua en M\u00e9xico es que no hay informaci\u00f3n confiable respecto a los vol\u00famenes que se est\u00e1n administrando del vital l\u00edquido.<\/p>\n

\"1-foroagua2618.jpg\"\u201cSi no sab\u00edamos cu\u00e1nta agua tenemos, ahora no sabemos cu\u00e1nta perdemos por cambio clim\u00e1tico, en virtud de que se nos dice que ahora se calienta el ecosistema y tampoco tenemos cifras de evaporaci\u00f3n que son muy importantes para la zona en que estamos\u201d.<\/p>\n

Indic\u00f3 que desde el punto de vista jur\u00eddico, el problema de la carencia de informaci\u00f3n se agudiza debido a que el art\u00edculo 26 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica de los Estados Unidos Mexicanos menciona que la \u00fanica informaci\u00f3n oficial es la del Instituto Nacional de Estad\u00edstica y Geograf\u00eda (Inegi<\/a>).<\/p>\n

Es de acuerdo con cifras oficiales del Inegi, que se conoce que 19 por ciento de los acu\u00edferos en M\u00e9xico est\u00e1 sobreexplotado, es decir, que son mayores los niveles de extracci\u00f3n que la recarga; adem\u00e1s, dos mil 600 regiones hidrol\u00f3gicas est\u00e1n altamente contaminadas.<\/p>\n

\u201cPara m\u00ed el agua no es recurso, porque recurso lo es para los economistas. Para m\u00ed, como abogada, es un elemento natural susceptible de apropiaci\u00f3n y en medio est\u00e1 a qui\u00e9n se va a destinar el uso y aprovechamiento de esa agua\u201d.<\/p>\n

Sostuvo que los principios de gesti\u00f3n del agua como bien y asunto de seguridad nacional implican la regulaci\u00f3n de aguas subterr\u00e1neas; prevenir y controlar la contaminaci\u00f3n; acreditar la calidad de las aguas; monitoreo, seguimiento y evaluaci\u00f3n, y la puesta en marcha de un programa de recuperaci\u00f3n de acu\u00edferos deteriorados.<\/p>\n

La naranja encebollada<\/h4>\n

\u00bfCu\u00e1l es la metodolog\u00eda detr\u00e1s del an\u00e1lisis jur\u00eddico de la gesti\u00f3n del agua en M\u00e9xico? La doctora Carmen Carmona Lara explic\u00f3 que desarroll\u00f3 una metodolog\u00eda sist\u00e9mica que tiene como eje central la jerarqu\u00eda de las normas y que nombr\u00f3 \u201cla naranja encebollada\u201d.<\/p>\n

\u201cLo que yo hago es que analizo el tema desde lo que denomino capas y gajos: la cebolla son mis capas, en donde tengo como capa lo municipal, lo estatal, lo regional \u2014si es que existe\u2014, lo federal, lo fronterizo, dependiendo del lugar en donde est\u00e1 ubicado es como se aplica la norma, y posteriormente, la parte de gajos que ser\u00edan precisamente los diferentes temas. Como siempre abordo las cosas desde el punto de vista ambiental, entonces necesito por lo menos ver los elementos de los ecosistemas y la regulaci\u00f3n que a nivel municipal, estatal, regional, federal, internacional y global se maneja\u201d.<\/p>\n

Ejemplific\u00f3 con el tema de la atm\u00f3sfera en el contexto del cambio clim\u00e1tico: investiga si existe una ley, reglamentos, normas y programas y as\u00ed analiza la legislaci\u00f3n en la materia.<\/p>\n

\u201cLo que encuentro a veces son vac\u00edos, a veces encuentro contradicciones, y una vez que se encuentra esto se construye el ideal, que es el deber ser\u201d, concluy\u00f3.<\/p>\n

La doctora Carmen Carmona Lara estuvo en Ensenada para participar como expositora en el Foro Regional del Agua, organizado por la Universidad Aut\u00f3noma de Baja California.<\/p>\n

\"1-HEAD_aguapun2618.jpg\"<\/p>\n

Fuente: Ecoinventos<\/strong><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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